杭州市党代会建言献策

建议加大养老扶持力度

杭州市的老龄化特点、经济发展状况以及传统的养老观念，决定了杭州养老基本模式在现阶段乃至今后一段较长时期内，仍然要坚持“以居家养老为主，机构养老为辅，社区服务为补充”的原则，但同时也要解放思想，积极创新，重点突破，加快发展。当前，为发展与杭州城市地位和经济社会发展水平相适应的养老事业，应首先突破政策和体制等要素制约，以加快发展养老机构为突破口，着力在转变社会养老观念、完善机构养老服务体系、丰富机构养老模式等方面下大工夫，培育和发展养老事业，满足居民日益增长的社会化养老需求。

　　我市自上世纪80年代末开始进入老龄化社会，比全国平均水平提前11年。截至2009年末，全市60岁以上户籍人口为113.2万人， 80岁及以上高龄人口有17.19万人，老龄化程度高于全省平均16%的水平，接近预测的全国2020年水平，在国内城市排名居前。预计到2030年，我市老年人口将达到236.37万人，年均增长率3.36%，届时老年人口比重将高达26.16%，老龄化、高龄化趋势更加突出。

　　建议加大扶持力度。可考虑进一步提高新建床位补贴和租金补助标准，初始阶段的营利性的养老机构也可考虑享受这一补贴。支持社会办养老服务机构开展社会化老年医疗卫生服务和老年病护理服务，符合条件的，可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。

5、信息共享：以完善地下管网档案系统为抓手在现有的基础上，建立完整的管线地理信息系统，将城市地下管线的信息以数字的形式进行获取、存储、管理、分析、查询、输出，建立具有空间化、数字化、网络化、智能化的技术系统，实现地下管线信息的动态管理，有效提高各政府公共投资的效益、城市的管理效率、政府的应急管理能力。

6、立竿见影：优化地下管线和管线盖板布局

地下管线大多位于车行道下方，虽然便于维护与维修单位，但也带来影响交通、破损率大幅度提高等负面效应；过多的窨井也导致大量的资源浪费。有关部门在规划设计时，应尽量将地下管线设置在非机动车道和人行道之下，同时减少窨井的随意设置。

3、面向未来：以共同沟建设为目标从国内外的经验来看，目前解决城市地下管网的共同趋势是建立城市地下管网共同沟。共同沟，也称管线综合管廊，是指设置于地面上、下容纳两种以上公共设施管线的构造物，并有完备的排水、通风、照明、通讯、电力或者有关安全监测（视）系统设施。《杭州市城市地下管线建设管理条例》第十一条强调城市地下管线工程应当优先采用共同沟技术，但至今仍未出台相关的实施规范和使用管理制度。共同沟难以推广不是技术和资金问题，主要还是利益难以协调的原因。共同沟建成后，管线不愿租住，主要是目前管线单位可无偿永久使用公共管位，不愿有偿使用，政府又无制约手段，造成共同沟建成后无法运营。我们建议浙江省尽早尝试共同沟建设的机制建设和法制建设。在此之前，各个部门应达成共识，将新建的道路与共同沟的建设实行统一规划、共同施工，按照道路的等级标准，构建起干线、支线有机结合的共同沟系统。这样才能从根本上解决地下管网布局的不合理性。

4、民主决策：以公众参与为基础城市基础设施关系到每个市民的日常生活，公众对城市基础设施提供的产品和服务的水平和质量有着切身的体会，对管理的弊端也较为敏感，所以公众能够提供有效城市基础设施建设的宝贵意见，故鼓励公众参与决策、建立有利于公众反应意见的渠道十分重要。相关部门切身参与城市基础设施的建设管理，对于其产生的问题了解深入，在城市基础设施建设的规划决策中能够提出相对专业且有深度的意见建议。提高公众及相关部门参与度不仅能够促进管理的民主化，提高决策的正确率，而且能够使管理工作的贯彻执行度提高。

二、对策与建议

1、更新观念：以利益协调为基点 城市地下管线规划、建设和管理中出现的无序现象，根源在于相关主体的利益冲突，也就是突出部门利益，忽视社会整体利益。各级政府部门首先以社会整体利益为先，放弃对部门利益的追逐，节约资源，减少重复建设和不合理的建设。

2、理顺关系：以机制创新为保障从建设的管理层面看，城市地下管线铺设不科学主要是由相关政府部门缺少有效的协调机制造成的，其中涉及上下级部门与平级部门之间的关系，在现有的体制下，平级部门之间的协调更为困难。因此我们建议成立专门、统一的独立管制机构，统一负责地下管线的规划、建设、管理，以制度化方式理顺利益相关主体的关系。

4、地面管线盖板设置随意性强。

（1）地下管线位置不当。根据《城市工程管线综合规划规范》，管线原则上应布置在人行道和非机动车道下；在人行道以及非机动车道空间有限的情况下，可视具体情况将管线布置在路中心绿化隔离带；维修可能性较小的管线可考虑布置在机动车道下。然而，我省的相关部门在管线规划设计时，缺乏统筹管线、道路、交通这三方面的协调意识，管线主要铺设于车行道位置。由于地下管线位置不当，管线盖板就凸显于道路的车行道上，甚至正好处于行车轨迹上。这不仅影响城市整体路貌，司机在行车过程中，须刻意减速或避让窨井盖，降低了城市平均行车速度，也大大提高了盖板破损率。

（2）管线盖板（窨井盖）设置随意性较大。因为缺乏统一规范的窨井盖开口标准，加之监督管理不到位，而施工方仅追求简便、高效、高收益，从而导致了窨井的随意设置。据对杭州、宁波、温州14条主要道路的实地调研发现：第一，路面上的窨井盖铺设密度很大，数量很多。如杭州市朝晖路，所有窨井盖平均间距仅有2.27米，杭州后市街总长不超过200米，有80个窨井盖。第二，窨井盖开设随意性强，即使是同种管线，开窨井间隔也缺乏统一的标准。过多的设置，也导致建设费用、管理和维护成本增加。

关于加强城市地下管线综合管理的建议

3、地下管线空间格局混乱。多头管理，协调不善的结果，致使数十家施工建设单位各挖各的，各埋各的，管线的布设严重缺乏科学性。

（1）新旧管线交叉排布。由于老城区建设年代久远，管线埋设年代不一。如杭州市地下输水管网建设始于1929年位于中山路地面下的铸铁水管服役近80年，直到2009年，中山路整治期间才“退休”。造成同一区域内有各个时代的多种管线交叉排布。在杭州某城区4米的地下，埋设有20～30家单位的360 公里长的管线。

（2）管线垂直距离违反规范。《GB 50289-1998城市工程管线综合规划规范地下管线》中明确规定了各种地下管线实践的最小垂直距离，但由于地下管线的较强的隐秘性及实际监管不到位，管线实际铺设不按照标准要求及规划设计图建设，管线之间交叉复杂。

（3）管线的实际排布图与设计图纸差异甚大。在管线的实际埋设中，要考虑地形、其它新旧管线位置等，往往导致管线路径改变，与设计图纸不符。此外由于施工方不按设计图纸及规范行事，各方之间缺乏协商，管线或转变路径、或减少、增加埋设深度，导致不同管线拥挤排布于同一空间区域内，管线错综交叉。

关于加强城市地下管线综合管理的建议

一是道路和管线建设难以同步完成，道路建设主体是政府投资，各管线建设投资由管线单位承担，资金渠道不同造成建设设计时序不同，路面重复开挖的“拉链”现象十分严重。

二是协调机制不完善，尚未建立统一的科学管理流程。各专业管线建设单位、行政主管部门在城市地下管理过程中的权利、义务关系未能理顺，各自为政。

三是“重建设，轻档案”。档案资料不全，更新速度慢，目前地下管线档案信息没有做到公开，导致各个单位根据自身建设需要自行制图，没有准确的地下管网图作为施工参考。

四是“重建设、轻养护”。一些城市的地下管线埋设竣工之后，就长年无人问津，无人养护。

关于加强城市地下管线综合管理的建议

城市地下管线是城市基础设施建设的重要组成部分，担负着各种物质的输送、调配、各种通讯信息的传输等工作，是城市的“生命线”。据对我省主要城市的实地调研，地下管线的规划、建设和管理中诸多问题。应尽快完善协调机制，提高综合管理水平，以利于城市的可持续发展。

一、现状与问题

1、观念落后，规划滞后。我省许多城市，特别是中小城市至今没有形成一个完整、清晰的地下管网专项规划，各专业管线规划同城市其他专项规划常常出现矛盾，缺乏协调统一。规划过分注重近阶段实效，长远考虑不够，这是长期“重地上，轻地下”的结果。

2、多头管理，协调不善。依据中华人民共和国行业标准，城市地下管线可分为给水、排水、燃气、热力、工业、电力、电信、综合管沟和人防等9大类。实际上，我省城市地下管线的产权归属单位更为复杂，例如，杭州城区每年新建、改建的各类管线总长近1000公里，埋着管线种类近20种，涉及的单位多达40余家。由于产权单位过多，权属部门各异，在管线建设方面的要求不同，管线的设计和布局自行决定，建设和管理存在无序化倾向，协调性较差。

浙江取消择校费了，杭州还没行动我是期待着，我们的教育能往公平化、透明化、优质化迈进

杭州虽然现在正在往一线城市迈进，论购买力，城市建设都不逊于北京上海，但是国际化视野不够，看看卫视、本地台播放的节目就知道了，缺少有分量的节目

我觉得杭州精致有余，市井不足，每天在市中心转悠，总觉得杭州缺少点人情味儿，总是端着，不知道是我自己的感觉，还是城市的定位，总觉得烟火气少了些

萧山和余杭自2001年撤市设区以来，在融入大杭州的进程中已做了很多的努力，也取得了不小的成绩，作为一名萧山人，也切切实实感受到大都市生活的舒适性和便利性，但是和老的六城区作横向比较，总是深感到萧山与杭州老六城区的待遇相差很远，有一些同城化的待遇实行地不够彻底，市政府对老六城区还存在着不应有的保护意识。举例子说，一些优惠政策里还是写着扎眼的“不含萧山余杭”，最多是一个可参照执行，反之一些限制性的条例却明确包含萧山和余杭；城市的建设方面，区与区之间没有统一的规划，建设一路西伸到了萧山和滨江的行政边界上断了，风情大道的两侧因为隶属不同的行政区，城市景观就截然不同，三桥连接线也是由于在行政边界上，萧山往三桥方向，总是堵车不断，诸如此类现象，在老六城之间从来没有出现过；在电信资费方面，虽然取消了区间费这么一个收费科目，但是仍旧还在搞所谓的萧山人卡，余杭本地通等业务，只能在萧山或则余杭用，到了杭州老六区就有高额收费，人为的阻碍用户去杭州老六区，虽然这是企业自己的经营行为，但是作为政府就要限制企业搞这样的业务，避免地域壁垒的形成；医疗和社保还未完全实行互联互通，医院里还是有萧山医保专窗；城市的信息化没有覆盖萧山城区，例如公共自行车不能互联互通，萧山的停车收费也没有一个是和老市区一样可以刷市民卡；市级事业单位招聘，还是普通存在只招市区户籍不含萧山余杭的现象，就此林林总总的现象，折射出了萧山还不能真正意义算杭州的一个主城区。

究其根本的原因，还是行政体制不顺畅导致的，原本是为了保持稳定，要求三年的过渡期，但是现在10年过去了，还好像是处在过渡阶段，萧山还是很“独立自主”地进行着自己的社会主义建设。为此在市十一次党代会召开前夕，我有如下建议：利用行政机构改革的契机重新理顺市、区两级行政部门的管理模式，重点是在经济发展、国土规划和社会保险等民生相关的管理部门，从传统的块状管理逐步向条状管理过渡，这个不光是名义上的，更重要是实质上的，例如国土和规划虽然已经成立分局，但是管理仍旧是十分独立，没有实现真正意义上的垂直管理；同时各区之间的干部也要能合理、科学地交流，这样才能从根本上转变干部长期以来乡域观念，改变管理者的地域观，打破行政区之间的地域壁垒，强化大局意识。

杭州地铁即将在今年年底通车，萧山融入大杭州的步伐也将加快，我想一个和谐发展的大杭州，不仅仅是城乡统筹发展，更重要的是城、区统筹发展…

关于萧山商业城整体搬迁选择最佳地点的建议
萧山商业城是我区“四大百亿市场”之一，是一个大型的综合性商贸城，自1992年建成开业以来，已累计商品成交额 1700多亿元，财政收入9亿元，解决了3万多人的就业问题，连续3次被浙江省人民政府确定为全省28强市场之一，曾被中国商业联合会评为“全国十大工业品综合批发交易市场”。但是由于商业城建成年代已久，难免出现基础设施老化，配套设施先天不足的情况，严重地制约着商业城的可持续发展，同时也给安全生产带来重大的隐患。因此政府对萧山商业城的搬迁也提上了日程，但对搬迁的地点尚未明确，社会上也流传着多种搬迁传言。
建议：为最大限度保证市场搬迁带来的影响及今后发展提升的需要，对商业城搬迁地址必须要统筹考虑，既要考虑到搬迁土地的成本，也要考虑到今后发展所需的交通及其他配套设施是否满足。对于社会流传较多的搬迁地址都有不少的弊病，比如将商业城搬迁至建设四路的新农都及新世纪市场园区周边，由于周边已经有多家大型市场存在，交通压力将大增，对于缓解城市交通压力有害无利，同时土地拆迁成本非常大；如果搬迁至红山农场或义蓬等地，存在着距离主城区较远，搬迁之后交通不便，隆市困难等因素。建议将商业城搬迁至瓜沥青六线西侧建设四路周边，搬迁的优势有以下四点：1、由于瓜沥距离主城区较近，同时与绍兴县的轻纺市场也距离较近，有轻纺市场如此大型的市场带动人气，搬迁之后隆市必定较快；2、搬迁地点处于路宽42米的建设四路边上，周围有杭甬高速瓜沥出口，距离萧山国际机场较近，青六线瓜沥段也将扩宽至50米，交通压力基本不存在，物流配套较义蓬和红山农场等地更佳，与新世纪市场园区也可比拟；3、商业城搬迁更要照顾原有商家的利益，由于原有商家不愿搬迁至更远的地区，对于搬迁至距离原商业城不远同时发展前景较好的地址，搬迁阻力也将减小；4、搬迁新址若位于省级小城市瓜沥境内，对于瓜沥发展小城市建设，人口聚集，经济发展都非常有利，相信瓜沥政府也会为商业城搬迁提供最大限度的帮助。

呼呼市政府要重视公交场站建设，不一定要新建场站，但可以考虑从可以挖掘的现有资源中利用。现在许多公交线路铺不开，跑不快，跟调度有很大的关系，但是到了市中心，往往只有单方调度，起点有调度，终点没有，就没办法合理的调用公交资源。

杭州作为历史古都，其街巷景观、民居风貌，融汇着建筑、历史、宗教、民俗等丰富的文化元素，不仅反映了市民的居住生态，而且传承了不同时代政治、人文、民族、地域的发展文脉，为城市留存了宝贵的文化记忆。建议杭州在推广旅游资源的时候，也把街巷旅游考虑进去，在这西方一些国家，甚至北京，也都是有经验可学的。

杭州老年大学还是很难报啊，跟小升初有的一拼了，有的课程被老干部都预订了，我们普通老百姓家里的老人，一心想老有所学，却难以实现愿望，希望领导重视！

市领导是不是经常也走路上街，我发现一个问题，是走路的问题，就是杭州有许多人行道，地砖已经松动了，而且松得很厉害，最近雨雪天多，有些地看似干了，但实际踩下去，就是一滩水，脏了鞋子，湿了脚，非常难受！这个细节问题，我相信许多走路的人都有体会，是该好好修补一下人行道了。

之前在报纸上看到过，杭州也算是wifi覆盖的城市了，但是在自己实际使用的过程中，总觉得欠缺了一点，许多地方还是覆盖不到的，而且关键是信号强度太差，这一方面，香港、北京都已经走在前面了，杭州应该好好去学一学。

这样的建议平台，应该常年开通，让网友常年都有可以发表建议的地方，更重要的是，我们希望看到建议是否真的能送到市委市政府的手里，我们也希望知道杭州市究竟有多重视网友的建议啊。

中小企业融资难，依旧是2012年杭州民营经济要面临的一个大问题。杭州市是不是可以走在全国前列，推出一些含金量高的扶持政策呢？