杭州市党代会建言献策

一，加强全民公益参与，让每个公民成为公益活动的一份子。
二，为外来务工者送爱心送，多为外来务工人员感受杭州这个大家庭的温暖。
三，多为孤寡老人，空巢老人，组织志愿者为他们提供生活照料、心理抚慰、应急救助等志愿服务。
四，为失业人员提供技能培训，帮助就业。
五，提高执政水平，把老百姓的每件小事落到实处。
六，我作为一个在杭州的务工着，我愿意加入杭州这个大家庭，为杭州文明城市出一份力所能及的，我也要用我的行动来带动更多的象我这样在杭务工者，我们一起行动，为加强文明城市建设添砖加瓦，让杭州有我们更文明！

建议对西溪湿地周边可以开发生态建设，不要走城市范。把西溪湿地周边变成旅游地，既可以缓解西湖人流压力，保护西湖，又能够开辟杭州新的旅游点。

建议：

一是由公安、交通运管、路政等部门牵头开展一次专项整治活动有效清除城区主要地段“黑车”经营活动，坚决打击“黑车”经营团伙， 严肃查处与“黑车”经营相关的违法行为。

二是加强宣传，正面引导。各有关部门要通过多种形式，大力宣传“黑车”专项整治行动的意义，宣传有关的法规政策，讲清政策界限，讲明从事“黑车”经营的危害，教育广大人民群众自觉抵制“黑车”、举报“黑车”、不坐“黑车”。要公布举报电话，建立举报奖励制度，对积极提供线索、协助查破“黑车”案件的群众给予奖励。

三是加大对城区出租车的投入和管理。临平变大了人口变多了但出租车数量据去年统计为353辆这个数字已经许多年了。

四是建立健全打击“黑车”经营的长效工作机制。巩固成果，长效管理。要通过专项整治行动，积极探索长效管理措施，逐步建立起政府统一领导，有关部门联合执法，广大人民群众积极参与的打击“黑车”经营的长效工作机制。

对就业和生活有困难的人员要认真落实帮扶措施，对群众出行难的地区要积极发展公共交通服务，从多方面挤压“黑车”经营的空间，从根本上防止“黑车”经营活动出现反弹。

日前发现，各大城市的主要城区夜间“黑车”泛滥,非法营运频繁,且大部分是外地车牌，非法营运的时间相对集中在晚上十九点至次日凌晨两点。

“黑车”不仅仅存在于某一地、一市，而是全国性的问题，更是长久困扰各地管理部门的“顽疾”。

首先“黑车”严重扰乱了正常的运输市场秩序，损害了合法经营业户的经济利益，影响了道路运输行业健康、和谐的发展。

其次，存在严重的交通事故隐患。“黑车”不会进行定期维护和性能检测，多数“黑车”驾驶员素质低下，因是非法营运，惧怕检查，这样精力都集中在观察有否检查人员在道路上，遇到执法人员检查，疯狂逃窜，极易发生交通事故，因乘坐“黑车”造成人员伤亡的事故每年都在上升。

三是损害旅客合法权益，由于“黑车”驾驶员未经培训，没有受到日常管理，缺乏客运职业道德，只讲利益不讲职业道德，没有服务意识，损害乘客利益事故频发。由于“黑车”没有承运人责任险，如一旦发生交通事故或产生纠纷，“黑车”车主承担不起对乘客的赔偿，致使旅客的正当权益无法得到保障。

四是影响社会稳定，近年来，“黑车”车主强揽旅客、敲诈勒索、谋财害命事件频发，严重影响旅客的出行安全，也有的“黑车”车主被旅客杀害，给社会带来不稳定因素；“黑车”的猖獗，会引起合法客运业户的上访，影响社会稳定。

三墩镇是个古镇。从1958年考察后至今，五里塘河和宦塘河及老街风貌还存，三墩古龙文化俱乐部和卸紫桥一带观瞻，仍能体会旧貌旧情，建议保持原生态风貌。

三墩不要整旧如新，在整修中理应修旧如旧，但一不留意就会失去历史。如在以往整修中出现了，拱墅区小河直街河埠头那些黑黑的承载百年千年运河文化阶石，被移走了。余杭仓前章太炎故居的老凌霄树枝、门前的石子路不见了，铺上了灰屑。西溪留下街上的墙界石不见了，河道石重叠砌上换成新石，老街成了新街。塘栖临水的水廊被拆除了等。

我们不能低估现代人的欣赏水平，他们到有历史的地方去是去看旧貌的，游子回到故乡也是来看旧貌的。若是新建和扩建的话方也应有地方特色。对前人的劳动和智慧有厚意的话，保护好三墩原生态面貌应是上策。

随着沿运河项目建设的增多，如继续同意在运河两岸以“确需临时使用河道管理范围内水域或陆域的项目”为由，再批复建设临时码头，我们认为除必将极大的破坏运河景观、危急沿岸市民及游客的人生安全、给运河堤岸的保护带来严重的不安全隐患外，还将使运河成为另类“合法的违章建筑胜地”。

现《浙江省河道管理条例》已于2012年1月1日起施行。条例第二十六条明确规定：“ 在河道管理范围内，禁止下列行为：（一）建设住宅、商业用房、办公用房、厂房等与河道保护和水工程运行管理无关的建筑物、构筑物…”。因此，以项目建设需要为由，在运河堤岸搭设临时码头，已属禁止行为。而依据该条例第二条 “ 本条例适用于本省行政区域内河道（包括…人工水道）的…保护和管理等活动”的规定；以及第九条：“京杭运河浙江境内段为省级河道的规定”看，杭州市在对运河河道的管理与保护中也应当适用上述规定。

为保护杭州运河两岸的景观建设和堤岸两侧人民的安康，以及严格遵守法律，我们特向市长建议：

1、要求禁止在运河两岸建设与“河道保护和水工程运行管理无关的建筑物、构筑物”，包括禁止建设“临时码头”等建筑物、构筑物。

2、对 “要求同意建设临时码头的申请”，按下列方式处理：对水行政部门已受理、未作出批复的不再予以批复：对水行政部门已作出预同意批复，但其他绿化等相关部门尚未批复的，停止批复；对已批复但临时码头尚未建设的，停止建设；对已在运河堤岸搭设的临时码头，由水行政主管部门加强监管和安全防护，在项目建设完成后，要求建设单位尽快拆除并回复原状。

上述意见，望市长在百忙中予以关注，从加强堤防、做好护岸绿化工作，防止水土流失，美化河道水域环境出发，同意我们的意见，以保护人民生命财产安全及保护运河景观及堤岸安全。

尊敬的杭州市人民政府市长：
我们对今日的运河两岸，已建设成为杭州市的标志性河道景观，成为市民、游客喜爱的景观胜地向政府表示感谢！在新的一年里，我们对杭州城市建设的进一步发展充满信心和期待。
现据我们了解，位于市区运河两岸的房地产建设项目，如原新华造纸厂地块项目、原杭州面粉厂地块项目均将开始实施。原杭州发动机厂地块项目已经进入动工建设阶段，并且在项目东侧靠运河段，已于2011年中下旬经过批准，搭设了临时码头（在文晖路以南、运河西侧的堤岸上），用于通过船舶将项目土方外运。
我们认为，水行政部门依据《杭州市河道管理条例》（系于2000年5月11日公布之日起施行）第二十三条：“单位或者个人确需临时使用河道管理范围内水域或陆域的，应当按照本条例第十八条规定的程序报经审批，并签订河道使用合同。…”的规定批准“原杭州发动机厂地块项目”搭设临时码头，应该没有过错。
但是，从实际情况看，在运河堤岸搭设临时码头，通过运河船舶外运土方，一方面危及到码头下方通过的市民及游客的人身安全，另一方面破坏了堤岸周边绿化，影响了景观的平衡、危及到堤岸河床基础。并且，若在运河多处设置临时码头，会因大量运输土方的船舶在运河调头，容易引起河道堵塞；也容易使一些不法船舶运输单位和个人钻空子，将泥浆、土方直接倾倒在运河底部，引起河道的浑浊及河床的增高，日后必将极大的增加政府对河道的清淤成本；同时，因房地产项目建设周期较长，码头倾倒土方的车辆及船舶运输所发出的噪声也必将严重影响附近居民的生活；使临时码头成为“扰民工程”，致运河两岸居住的市民对此意见较大。

首先最衷心地感谢我最喜爱的杭州网为我们网民交流提供了极好的机会，开通了让我们党倾听来自社会各界的呼声的有效通道。
借此良机，我把久久环绕在心中的困惑敞开：
我是上城区解放路上某老字号食品企业的员工，33年前18岁的我沐浴着改革开放的春风，跨进了这家社会主义的国有企业。如今弹指一挥间30多年过去了。30年来企业改制发展了，领导成了老板，每年几十万的分红使他们过上了极其富裕的生活，而我们真正创造财富的普通员工却拿着1000来元的月工资且多年未变，夫妻两人2000来元工资却还要供养一个上学的孩子，其生活犹如“黄连树下吞苦胆”苦不堪言啊！“品质生活”“最具幸福感”对我如空中美丽的肥皂泡。靠着92岁高龄老父亲从微薄退休金中挤出的500元勉强度日。
我也曾试着向这些顶着共产党员桂冠的老板提出加工资的要求，但被告知：现在是市场经济，我们按劳动力价值进行分配，你可以实现双向选择吗？这话比旧社会“四只脚的狗难找，两只脚的人好找”要好听多了，但却噫得我三天说不出话来。面对着灯红酒绿的花花世界，看着权贵与剥削者骄奢淫逸的糜烂生活，我们成了大都市中被边缘化的一族，只能用忿懑和困惑在痛苦和迷惘中打发着残佘的人生。
试问： 改革开放30多年，我们为社会创造财富，为富人提供剩余价值，现在除了失业、贫穷和疾病，自己到底得到了什么？到底什么叫改革的成果让人民分享？如此分配不公，贫富悬殊，一部份人花天酒地，一部份人为温饱担忧，这社会和谐得了吗？！能长期稳定吗？！这难道是我们党90年浴血奋斗所要的结果吗？难道这就是改革开放的伟大设计师小平同志所描绘的“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”的社会主义本质吗？


请求我所深深尊敬的“铁肩担道义，妙手著文章”的人民记者，一定把我的困惑向敬爱的党表达，使我们的党能听到来自社会各方的不同声音，而不仅仅是赞美和鲜花。万分感谢！

四问：之江路什么时候整治？

“之江路十几年来几乎没什么变化。”家住杭州转塘附近的市民说，虽然之江路不少路段限速是60公里/小时，但车子根本跑不到这么快。一是因为工程车太多，二是因为路实在不好走。很多车主都有这样的期盼：之江路路况差事故多，什么时候才能好好整治一下？尤其是从六和塔到转塘集镇这一段路，路况差、绿化少、景观落后、交通标志不明显……！！！！
之江路东起三堡船闸出江口西岸接杭海路，沿钱塘江江堤西行，经六和塔、九溪进入之江国家旅游度假区至转塘镇，它是由原之江路和滨江大道这两条路组成的，是杭州主城区南面最长的一条路，也是小车出杭城南门的必经路。这么重要的一条路，为何迟迟没有整治呢？？？？

9、还应联系一些高等学校的社会学系，定期或不定期为领导干部讲解最新的社会学知识。比如，在任何一部重要的政策出台前后，都应当请专家为领导干部讲解政策的背景、与社会管理的关系、对社会发展和管理工作的影响，等等。

8、实行人才引进准入制、备案制，采取兼职、短期聘用、技术合作等方式，从高校科研院所或大中型企业引进稀缺的专业人才，到重点部门、重要岗位挂职，同时加强与高校、科研院所的联系，强化内引外联，为我地的科学发展助力。

7、建立健全人才评价机制。根据不同类型人才制定不同行业、不同职位的人才评价考核标准，建立以业绩为依据，由品德知识能力等要素构成的可供量化操作的各类人才考核评价指标体系。人才的评价要注重群众公认，经营管理人才的评价要注重市场和出资人的认可，专业技术人才的评价要注重社会和业内认可。

6、建议将人才工作情况作为领导干部的述职述廉内容之一，对单位不重视人才情况实行综合考评一票否决制度。人才是第一资源，在经济社会发展中起着基础性、战略性、决定性作用。各级政府、部门重视人才工作，充分发挥人才的作用，从而促进地方社会又好又快发展。在现实中，不是真正缺少人才，而是缺少发现、培养、使用人才的有效机制。由于人才的性格、气质等原因，人才被闲置、受压挤等现象时有发生。为了人尽其才，早尽其用，呼唤尽快建立善于发现人才、有效培养人才、合理使用人才的机制。关键是要提高对人才重要性的认识，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会良好氛围，通过对人才的有序培养、合理使用、事业鞭策，使人才想做事、能做成事，为社会发展做出贡献。因此，有必要将人才工作情况作为领导干部的述职述廉内容之一，对各单位落实人才工作情况的好坏，作为考核单位晋职晋级、评先评优的依据。若未落实，则对其年终综合考评一票否决。

5 、干部交流制度

考虑加强干部交流的力度，包括扩大交流的范围，丰富交流的方式。企业中有很多优秀人才，他们对经济管理尤其有深刻的理解和很好的实践经验，这些经验对政府的经济管理工作和对外交流工作有着举足轻重的意义。加强在政府和企业间的人才交流，将对干部素质提高有重要的作用。干部交流，不仅可继续沿用机关干部的异地任职交流模式，还可打破身份的限制，在企业和机关中实行交流，在机关和重要的非政府组织中实行交流，还可在机关和研究机构实行交流。

4 、智囊团制度

以智囊团为主要模式的决策咨询制度，是现代科学决策中最重要的保障。建议市委建立强制性智囊团制度。这一制度可以规定，一是市委、市政府应当建立常设性决策咨询制度，并且严格、认真选拔智囊团成员，同时还规定，对于涉及重大问题，如战略问题、重大战术问题、涉及重大公共利益问题、涉及专业性强的问题，应当征求智囊团的意见。

智囊团可在全国范围内征集和选拔人士，尤其要注意杭州籍的在外专业人士的联络和选拔，赋予智囊团成员一定的决策咨询权、质询权和调查权，并给他们为决策咨询所做的各项调研以便利和支持。

在市内，鼓励各类民间智慧机构的发展，尊重这些机构和专业人士个人所提出的各类合理化建议，在必要的时候得采纳这些建议。对咨询意见产生重要效益的机构和人员，给予重要精神奖励和物质支持。

智囊团成员，还可以成为全市干部培训工作中的重要师资力量。定期或不定期邀请这些成员来杭州市访问和讲学，有助于提高干部的素质，开阔干部的眼界，同时也可加强决策层和智囊团的互动，在外还可起到推广杭州市、提升杭州市形象的作用。

3 、启动开放式招聘招考

可考虑改革和完善干部公开选拔制度，实行全面开放式的选拔模式，这种全面开放，不仅表现在选拔的人才范围和地理范围，只要符合法律和政策的规定，就可以报名参选，彻底打破选拔时的任职前级别、身份等固有框框限制。选拔的岗位范围亦可考虑扩大。一些专业性、业务性较强的部门，都可考虑公开竞聘。

2 、积极推动干部年轻化和专业化

干部年轻化方面：争取在未来三年内，实现每个单位有一名30岁左右、具备硕士以上文化程度的干部在班子内担任实职；通过3年左右的过度，力争通过制度性安排，规定市直部门正科级以下主官年龄不得超过35岁。

干部专业化方面：对政法机关、发展改革、新闻宣传、城市规划和管理、大型企业的负责人特别是主要负责人，实行专业对口的任免制度，使这些单位的领导集体中，至少有一半以上是科班出身的专业人才。

1、 做好干部素质和能力的可持续发展，全面建立各级干部培训计划。

可考虑突破传统的干部培训制度，充分利用普通高等院校的优势教育资源和信息资源，对干部进行系统的培训，与此同时，改革和完善各级中心学习组制度，去除中心学习组的形式主义风气，邀请专家为中心学习组进行讲课。

在高校方面，既利用本地的高校建立长期合作关系，甚至还可以考虑与清华大学、北京大学、中国人民大学等院校保持合作，开展对干部的培训工作。一个理想的状态包含三个方面：一是争取市直单位和乡镇的主要领导，任前能被送至北京重点高校进行为期一个月的培训；市直部门副职干部能在本地高校进行一个月左右的任前培训；充分利用本地的高校院校教育资源，力争在未来三年内，对全市各村党支部书记进行一次轮训。上述培训的内容，包括但不限于时事分析、政策解读、经济学知识、法学知识、公共管理学知识、历史和人文科学知识等。

贤聚杭州，才赢天下

杭州市人才队伍现状：人才聚集能力较差，干部队伍总体缺乏开阔眼界，人才吸引环节薄弱。未能充分发挥人才的积极性、主动性。有鉴于此，笔者郑重建议，应该依托本地的智力资源，并顺应当前人事改革的潮流，内外发力，以干部人事制度改革为突破口，带动杭州市的各项改革开放事业。

其实问题的解决办法公交公司不是没有，还是那句话——要干事总有办法，不干事总有理由，能成事者永远是能干事者。